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韩军、张冬云同志在全市美丽乡村建设暨农村“三变”改革试点推进会上的讲话

文章来源:市保密局、文书政工科 发布时间:2017/8/8 点击数:2793 次 字体:


(2017年6月22日 根据录音整理)

 

韩军同志的讲话

 

 今天的会议主要有两个方面内容,一是在农村开展美丽乡村建设的“三大革命”。二是开展农村“三变”改革。选择在旌德开,是因为旌德在推进农村“三变”改革方面闯出了新路,走在了前面,提供了示范。下午还要组织大家现场参观,在现实的感受中进行比较,取长补短。目的就是希望通过进一步地部署和动员,通过现场的观摩交流和学习,统一思想,提高标准,强化责任,瞄准抓手,把美丽乡村建设和农村“三变”改革在现有基础上推向新的阶段,开创新的局面。农村工作千头万绪,基层的干部都很辛苦,在此,我代表市委市政府向长期战斗在“三农”一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!

 刚才,会议传达了全省美丽乡村建设推进会精神,表彰了2016年度全市文明创建先进单位,与各县市区签订了责任书,旌德县、郎溪县、宁国市甲路镇、宣州区巷口桥村、旌德县路西村作了交流发言,严琛同志就推进中心村建设和农村环境“三大革命”进行了部署。各地各部门要结合实际,抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面问题。

一、巩固成果,深化提升,着力打造美丽乡村建设的“升级版”

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视美丽乡村建设。总书记深刻指出,中国要强、农业必须强,中国要美、农村必须美,中国要富、农民必须富。去年4月总书记在我省视察时,强调要深入推进新农村建设,为农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。总书记的这些重要指示,为我们深入推进美丽乡村建设,指明了前进方向,提供了根本遵循。在今年全省美丽乡村建设推进会上,锦斌书记强调,美丽乡村建设工作要在既有基础上,做到四个注重、四个转变,提出要通过三个着力,打好农村环境整治“三大革命”。宣城是皖南国际文化旅游示范区的核心区,是美丽中国建设的先行示范区,推进美丽乡村建设,我们使命在身,责无旁贷,必须走在前列,作出表率。

从我市实际情况看,自2012年在全省率先开展美丽乡村建设以来,取得了重要的阶段性成效。一是中心村建设点上出彩。全市完成184个省级中心村建设任务,自主建设236个市县中心村,村庄建设覆盖面达到68%。二是示范带建设线上提升。打造了10条共429公里的综合示范带、美丽乡村示范带,重点培养了沿线61个旅游特色村,入选全国十大精品农业旅游线路。三是农村环境整治面上改观。基本实现了全市农村生活垃圾处理全覆盖,7个县市区在全省率先全部通过农村清洁工程省级验收,“三线四边”环境整治取得阶段性成效。四是农村垃圾处理机制常态长效。全市86个乡镇(街道、开发区)、744个村推行农村清洁工程市场化,乡镇市场化率达100%。618个中心村开展了垃圾分类减量工作。正是在大家的共同努力下,宣城山清水秀的城乡风貌得到了上级领导、外地客人的肯定和好评。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到问题,主要是:思想认识有待进一步提高,少数地方重视不够,工作力度有所减弱,去年我市美丽乡村考核在全省排名第12名;点与面反差较大,面上推进有待进一步加快;建设水平有待进一步提升,精细化程度不高,乡村特色还不够明显;筹资渠道比较单一,主要依靠财政专项资金投入,农民主体作用发挥不足,引导社会力量参与不够,等等,对此,我们要引起高度重视。特别是我们要落实“235”工作总体布局,打造四个特色之城、加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市,美丽乡村建设是我们大有作为的广阔天地,必须进一步深化拓展,提升建设成果,不断向面上延伸、向深处推进,用更高的标准来引领、推动全市美丽乡村建设再上新的更高层次,建成农民幸福生活的美好家园。

(一)突出“三大任务”,整体推进美丽乡村建设

根据美丽乡村建设三年全覆盖和整市推进行动计划要求,我市2019年前实现全市乡镇政府驻地、中心村、自然村整治建设全覆盖。各地要按照既定部署,强化工作措施,抓重点,抓质量,抓节点,抓品牌,提升建设水平,真正做到村村有特色,处处有故事,山川如画、整洁美丽,让人眼前一亮。

一是要抓好乡镇政府驻地整治。目前,我市第一批43个乡镇政府驻地已经基本完成整治建设任务,各地要对照省里验收标准,缺什么补什么,精准建设,抓紧做好扫尾工作,确保顺利通过今年第三季度的省级验收。第二批31个乡镇政府驻地要加快规划建设,重点围绕“两治理一加强”开展整治,确保按时按质完成整治建设任务。

二是要抓好中心村建设。突出抓好去年37个省级中心村和今年45个省级中心村建设,加快建设进度,注重建设实效,确保按时完成建设任务。同时要持续推进市县自主中心村建设,进一步扩大建设覆盖面,让更多农民群众得实惠。

三是要抓好自然村环境整治。各地对规划保留的自然村,特别是资源禀赋较好、有一定特色的自然村,要着力抓好以垃圾治理、卫生改厕等为重点的环境整治,在此基础上,逐步完善基础设施和公共服务,提升建设水平。对不在规划保留范围内、“空心化”趋势明显、未来可能消亡的自然村,也不能弃之不问,要抓好垃圾治理和基本卫生保洁。各地每年要安排一批较大自然村作为整治点,安排一定补助资金,鼓励农民筹资投劳,不断扩大自然村整治建设覆盖面。

(二)抓好“三大革命”,全面改善农村人居环境

加强农村垃圾污水治理和改厕工作,创造干净、整洁的农村人居环境,是美丽乡村建设的重要组成部分。这方面我市有良好基础,但也不能掉以轻心,从这次中央环保督察转办件看,农村环境问题仍是群众关注的一个重点。各地各部门既要增强信心,又要提高警惕,持续巩固农村清洁工程,集中力量加以突破,坚决打赢“三大革命”。

第一,打好垃圾治理巩固战。着力提升农村生活垃圾处理全覆盖水平。一是要巩固现有的体制机制。重点是农村清洁工程“四分四有”机制,加强生活垃圾无害化处理设施建设规划和运营。二是要提高全覆盖水平。对陈年垃圾进行一次全面排查清理,7月底前全面完成集中清理任务,确保做到无暴露垃圾、无卫生死角。同时,持续大力推进垃圾分类和资源化利用,扩大市场化改革成果。

第二,打好污水处理攻坚战。各县市区要加快编制污水治理规划,按照“因地制宜、易于维护”的原则,科学选择处理模式,还没有行动的乡镇要尽快启动,不能把责任状当作儿戏。要切实抓好建、管、用三个环节的工作,既要建好,更要用好,还要管理好。

第三,打好厕所改造推进战。各地要科学制定改厕计划,明确分年度任务和时间节点安排,确保到2020年完成农村剩余10.5万户农户卫生厕所改造。要因地制宜确定改厕模式,强化项目实施管理,建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度,确保改一个、成一个,让更多农民用上干净卫生的厕所。

(三)丰富“三个内涵”,提升美丽乡村建设的品质

第一,着力生态宜居,实现村庄美。坚持把突出特色作为重要遵循,综合考虑乡村布局、山河水系、历史文化、产业发展等因素,认真编制建设规划,展示与城市不一样的风貌。

第二,着力兴业富民,实现生活美。建设美丽乡村,产业是根基,富民是核心。各地要立足乡村区位条件、资源优势以及农民就业等实际,制定可行的产业发展规划,通过推进农村“三变”改革,进一步地发展产业。

第三,着力文明和谐,实现乡风美。宣城历史文化非常丰富,不少优秀的乡规村约、家风家训至今仍在发挥作用,成为我们的宝贵财富。最近,中央文明办下发了最新的《全国文明村镇测评体系》,共设5个项目,28条内容,其中有7个一票否决内容。希望各地认真对照新的测评体系,抓好落实。要把培育和践行社会主义核心价值观作为文明乡风建设的重要内容,把推动移风易俗、树立文明乡风作为农村创建的突破口,广泛开展十星清洁户、最美家庭、身边好人等各类群众性创建活动,培育优良家风、文明乡风。

在美丽乡村建设过程中,还要注意“三个防止”。一要防止盲目模仿、朝令夕改。美丽乡村建设要有定力,持久发力,对目标定位必须清楚准确,不能盲目模仿,不能在外面看个什么就囫囵吞枣,像捏泥人一样捏个胳膊、大腿就装上去了,实际上破坏了整个建设的有机体。二要防止城乡同质、性别错位。有专家说,农村和城市就像夫妻一样,不能性别错位。要顺应城乡规律,不能城市搞大广场大草坪,农村也搞,要差别化协调发展。三要防止过度举债、后继乏力。坚决不搞大拆大建,防止不顾财力、相互攀比,防止形式主义、面子工程。

二、扎实推进农村“三变”改革,着力培育农村发展新动能

农村“三变”是农业农村改革发展进入新阶段之后的一个重要突破。20151127习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调:要通过改革创新,让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困群众增收。今年中央一号文件提出:从实际出发探索发展集体经济有效途径,鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。我市在农村“三变”改革方面探索较早,宣州区花园村成为全省第一个股改村。去年7月,我市4个村列入全省13个“三变”改革试点村。从试点的实践和成果来看,“三变”改革对农村的全局有着重要的影响,突出表现在:一是推进资源变资产,让沉睡的资源活起来。二是推进资金变股金,让分散的资金聚起来。三是推进农民变股东,让农民增收的渠道多起来。四是助力脱贫攻坚,让精准扶贫实起来。五是有效支撑美丽乡村建设,让资金保障硬起来。六是强化了基层党建,让基层党组织战斗力强起来,在人民群众中的地位树起来。所以,各地各部门要切实提高对农村“三变”改革重要性的认识,重点解决好思想认识不到位、工作推进不平衡、改革理念不清晰、总结宣传不深入等问题,真正把“三变”改革作为新形势下统领农村全局工作的重要抓手和突破口,作为增强农业农村发展动能的主引擎,坚定不移地加快推进。

结合我市实际,当前和今后一个时期,全市推进农村“三变”改革的总体要求是:在抓好改革试点、巩固提升已有成果的基础上,进一步加大改革力度,加快改革节奏,扩大改革范围。今年,除了旌德要继续加快整县推进力度,还要完成市里确立的100个村的农村集体资产股份合作制改革和18个“三变”改革试点。在此基础上,各地要自我加压,条件具备的村力争尽快完成集体资产清产核资任务,每个乡镇至少有1个以上试点村。明年要继续扩大试点,力争2019年底前全市基本完成“三变”改革任务。这其中,突出要抓好三项重点工作:

(一)着力推进农村集体产权制度改革。这是“三变”改革的前提和基础。一是摸清家底,全面开展清产核资。目前,我市农村集体土地、林地、农民承包地的确权登记发证工作都已完成。在此基础上,要进一步摸清村集体“三资”的存量、结构、分布和运用情况,界定资产、明晰产权关系,建立健全村集体“三资”管理台账,做到心中有数、精准掌握。二是因地制宜,一村一策做好成员界定和折股量化。这是矛盾的焦点,要充分尊重农民意愿,今天会上印发了相关辅导材料和经验介绍,大家要认真借鉴,规范运作。三是创新设立新的经营主体。依照《农民专业合作社法》,可以合作社作为股东发起成立集体经济公司,在此基础上,在群众自愿的前提下,推动农民以土地、资金、技术等入股经营主体。

(二)着力抓好经营主体的运营。市场经济条件下,发展集体经济,坚决不能走过去村办企业的老路,必须创新方式,按市场规则经营。旌德县按照“母-子公司”运作模式,集体经济公司作为母公司,不参与市场运营,通过发包租赁、简单自营、投资入股、委托经营等方式,既有效解决了村级经营人才不足、经营风险不可控等难题,又促进了新型经营主体发展和创业创新,增加了集体经济收入,保证了股民收益。在这方面,各地要进一步解放思想,创新思维,从本地实际出发,积极探索市场主体运营的有效方式。

(三)着力完善机制。一是规范运营机制。包括母子公司的资产关系和分红关系,集体经济收益、村民股权收益等关系,都要规范廓清。二是完善资金投入机制。进一步解放思想,借鉴外地好的做法,探索财政支农资金股权量化改革。同时,在资金使用的八个渠道上再下功夫,即向上跑项目争取资金,向金融机构贷款,通过招商引来资金,向资本市场融资,盘活资产兑现资金,积极引导社会资本,用项目收益扩大再投入,把钱用到刀刃上。三是完善风险防控机制。切实加强村级“三资”管理、财务管理,严防集体资产被侵蚀和农民利益受损害。要防范法律风险,建立法律顾问机制,指导农民签合同、入股经营、股权收益等环节,为“三变”改革加上“安全阀”、系上“安全带”,增加“防火墙”。

三、切实压实压紧责任,确保各项工作部署落地生根

美丽乡村建设和“三变”改革都是繁杂艰巨的系统工程,全市上下要牢固树立“一盘棋”思想,确保工作落实到位。

(一)强化主体责任。今天在座的就是推进美丽乡村建设和“三变”改革的责任主体、中坚力量。特别是各级一把手要亲自抓,分管领导要冲在前。要因地制宜,积极作为,统筹推进。进一步细化任务,压实责任,明确长远规划和年内目标任务,列出时间表、路线图和责任书,切实做到心中有数,手上有力,脚下带风。

(二)统筹抓好当前工作。一是抓好农村基层党建。要结合“两学一做”学习教育,以党组织标准化建设为龙头,确保年底前全市50%以上的基层党组织达到标准化要求。要切实加强支部建设,把党支部建设规范起来、把作用发挥出来,实现基层党建全面进步全面过硬,真正使抓基层打基础工作经常化、常态化、长效化。二是抓好脱贫攻坚。从最近全省互评互查情况来看,总体上还存在一些问题,有的地方对我们一而再、再而三提出的要求落实得不理想,反映各级干部思想认识、重视程度还不够到位。习近平总书记提出扶贫是全党的政治任务,是全面小康的关键。我们各级干部怎么抓的扶贫工作,体现的是工作作风的到位程度,要全程记录下来,这也是脱贫检查督查的重要内容,希望大家要高度重视。同时,还要注意脱贫以后的持续巩固问题,这项工作很多地方做得不够,被帮扶对象也不清楚,要进一步建立稳定脱贫的长效机制,继续坚持“双包”制度,巩固脱贫攻坚成果。三是抓好防汛。21日已经入梅了,要严格落实防汛责任,全面开展地质灾害点等隐患排查,着力强化应急措施,确保人民群众生命财产安全,确保防汛抗灾工作万无一失。   

(三)强化考核督查。要加强工作调度,定期组织开展专项督查,要督的让人出汗、着急,确保各项工作有效落实。同时要加大宣传力度,加强总结提炼,强化示范引领,擦亮工作品牌,努力在全省争先进位。

深入推进美丽乡村建设和农村环境“三大革命”,是一项惠及广大农民群众的民生工程。各地各部门要积极作为,真抓实干,以新的面貌和成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

张冬云同志的讲话

 

上午的会议,表彰了2016年度文明市建设先进单位、先进个人,进行了典型交流发言。严琛同志就中心村建设和垃圾污水厕所专项整治工作作了动员部署。韩军书记从美丽乡村建设、农村“三变”改革、当前各项工作以及压实责任等方面,作了非常重要、详细的讲话。希望大家认真贯彻落实好韩军书记讲话和会议精神,认真学习会议提供的材料,认真参加下午的现场观摩,更好地将美丽乡村建设和农村“三变”改革向前推进。下面,我再讲几点意见。

第一,站位要高,迅速进入状态。今天,95个乡镇、街道和18个农村“三变”改革试点村的主要负责同志都参加了会议,换届后书记也好、乡镇长也好,新到这个岗位上来,对农村、农业和农民工作可能还有一个熟悉的过程,对美丽乡村建设有的熟悉,有的还有一个认识的过程,而只有把握好要素、结合好实际,才能推动美丽乡村建设,比如规划设计、特色亮点、资金筹措、农村环境“三大革命”等等。农村集体产权制度改革过程中也要把握好几个要点,主要是“2+5”,“2”就是两个全面,即全面进行农村集体资产清产核资、全面加强农村财务制度建设;“5”就是五个探索,即探索成员身份确认的具体程序、标准和办法,探索将经营性资产折股量化到本集体成员的具体方式和途径,探索赋予农民集体资产股份权能,因地制宜探索农村集体经济有效实现形式,探索多种形式发展壮大农村集体经济。所以,为什么站位要高、迅速进入状态?因为形势发展需要。农村改革发展有一个过程,从私有制到公有制,再到个人承包,再到现在的共有制、“三变”改革。前几年土地确权颁证,再往前是大包干,解决土地生产资料问题,激发农民积极性;然后到宅基地,认定为个人财产;现在是集体资产,特别是经营性资产,目的是解决好农村长远发展问题。比如农村“三大革命”,省里面有七个方面的目标,过去可能没有;再比如刚才韩军书记说到的,在推进美丽乡村建设过程中,要解决好谁来建、建成什么特色、钱从哪里来、怎样建立长效机制等问题。现在谁来种地、“空心村”等问题,包括美丽乡村建设,以后究竟有多少人回来,都是很现实的问题,所以,大家站位一定要高,迅速进入状态,把事情想清楚,谋划好美丽乡村建设和农村“三变”改革。

第二,试点先行,加快统筹推进。18个试点村在改革过程中,遇到很多新情况、新问题,要按照中央和省“尊重改革、不能违反法律、尊重农民自愿”的原则和要求解决好、处理好,不能把农村集体资产改垮了、改少了、改没了。要更多地发展农村生产力,通过生产关系的调整,使农村集体经济通过市场化手段、路径有效实现,使农业现代化和工业化、城镇化、信息化“四化”同步发展。在城乡统筹、城乡一体上,宣城更有优势,要把握好试点与统筹、与环境等之间的关系,根据自身情况扎扎实实地去发展。锦斌书记也指出了,乡村过去是建设,现在是发展,这里面含义很深,要在更高的层次去实干。

第三,合力攻坚,奋力争先进位。宣城的各项工作都要围绕争先进位的目标,要围绕保八争七来开展。去年包括今年以来,全市经济社会发展的绝大部分指标都是保八争七的,更应该通过努力实现争先进位。去年宣城党政综合考核是“好”等次,在省政府目标考核中居第7位,今年1-4月份在省政府工作目标完成情况通报中,我们还有一些欠缺的地方,要围绕这些抓好各项工作。“三农”工作中会遇到很多矛盾,有很多事情需要解决。去年美丽乡村建设做了这么多工作,但是在全省考核中却名列第12位,计划生育工作在全省考核中没有进入到省政府表彰行列,还有国防动员建设去年是第10位。宣城社会事业方面过去都是先进,现在我们是老先进遇到了新问题。要对照“三大革命”的七项标准,对照美丽乡村建设考核标准,对照18个试点村改革要求等来合力攻坚,解决好人、资金、长效机制的问题,破解遇到的难题。比如,在垃圾处理上,整个宣城通过垃圾焚烧发电、建立长效机制的没有几个,怎么解决这个问题?垃圾焚烧发电厂一般在50公里左右的路程内比较合理,希望广德、泾县、绩溪、旌德要在垃圾焚烧发电上建立长效机制。再比如,微动力污水处理有多少个能正常运转?现在都通过自建厕所处理污水,甚至是深挖深埋,这不是长效机制。要通过农村集体产权制度改革,留存一部分公益性资产产生的效益,解决村里公益事业支出等问题。

关于当前重点工作:一是扶贫工作。这次省里到宣城督察,发现了很多问题。扶贫工作是全党重大政治任务,是立下军令状的,如果搞不好、实现不了、甚至考核在“差”这个层次的话,是要军法处置、要问责的。大家一定要高度重视扶贫工作、真正确保落实到位。从精准扶贫的角度看,尽管做了大量的工作,但是有些工作没有做细致,还存在看不到扶贫手册、看不到帮扶对象、看不到联络卡、看不到标语等情况,但是皖北、皖东地区氛围就浓厚很多。比如,枞阳县委、县政府就提出了要“一切围绕扶贫、围绕扶贫满足一切”。我们也要从实际出发,开动脑筋好好想想有些方面做到没有,比如产业扶贫、健康扶贫、扶贫保险等方面落实了没有?我们产业扶贫要与农村“三变”改革、与美丽乡村建设结合好。保险的问题,按照每人100元的标准、88391人来算,也才800多万,但是工作做了,效果马上就不一样。宣城贫困户的致贫原因,目前看最主要的是因病因残,再加上小孩子上学,还有短暂性丧失劳动力。因病因残尽管有“180”“351”政策,但是医院治疗门槛费和长效救助费等方面还没有解决,解决的是药品问题。所以,我们去调研的时候,老百姓还是讲看病的钱拿不出来。还有贫困家庭孩子上学,尽管免除了学杂费、义务教育费,但是生活费、生病看病救助解决了没有?这些一考核就发现了,都不同程度的存在,关键就是各级领导干部认识不到位。项目要抓,但是扶贫工作一旦被曝光了、被追究了,没有谁能为我们说话。乡镇党委书记、县领导和市县相关部门工作一定要到位,不要当作差事应付,你不重视他,他就重视你。我们的工作还有很多空间,比如金寨县开展村庄整治,省里允许将占补平衡指标在全省范围内按照一亩地48万元的价格进行交易,一万亩地就有48个亿。宣城面积这么大,也有很大的空间,我们要有一些自己的办法。对于扶贫的问题,关键还是认识、态度和责任问题,大家一定要上心上心再上心、行动行动再行动。尤其是扶贫工作队队长、副队长、扶贫专干要勇于创新工作方法途径,比如用好微信助力扶贫工作等。二是认真完成好上半年各项经济社会发展指标。1—5月份宣城大部分指标排在全省前8位,上半年再努力一下,完全有可能实现保八争七的目标。现在我们还存在一些问题,比如招商引资项目来了以后,税收缴纳和各项指标统计还在原来的地方,像EPC总承包不在这设立独立法人机构,统计不在这、税收也不在这,而在母公司,要逐步解决这个问题。对照省政府通报的情况,我们还有几项指标在后面,涉及到社会事业方面,比如医保工作就有漏洞,要充分利用有效的一个多星期的时间,抓紧去调度。三是防汛工作。现在进入梅雨季节,往往容易出问题的是极端气候,短时间内强降雨造成的灾害,如果遇到大水,要赶快把地质灾害点的老百姓转移出来,到学校去、到政府去。先把人转移出来,这是最简单的,也是最紧要的,然后再去抢救。四是督察整改。环保督察整改方面,尤其要抓好9件限时在11月份、12月份完成的任务,这是责任状,比如空气质量、能耗等问题。安全生产督察方面,这两天省政府安全生产巡查组就在宣城,也必须坚持问题导向,抓好整改落实工作。土地例行督察方面,每天都有大量的事情会暴露出来,大家都要抓。这些事情都属于底线思维、一票否决的,最后都是要问责的。希望大家高度重视,切实把问题整改到位。